關(guān)于印發(fā)《聊城市公共機構(gòu)合同能源管理辦法》的通知

市直各部門(單位)，各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)機關(guān)事務(wù)部門、發(fā)展改革部門、財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、教育主管部門、衛(wèi)生健康主管部門：

現(xiàn)將《聊城市公共機構(gòu)合同能源管理辦法》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹實施。

聊城市機關(guān)事務(wù)管理局            聊城市發(fā)展和改革委員會

聊城市財政局                 聊城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

聊城市教育和體育局              聊城市衛(wèi)生健康委員會

2023年8月18日

(此件公開發(fā)布)

聊城市公共機構(gòu)合同能源管理辦法

第一章  總  則

第一條 為加強公共機構(gòu)節(jié)約能源資源管理，規(guī)范實施公共機構(gòu)合同能源管理項目，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》《國管局、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的意見》《山東省公共機構(gòu)合同能源管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公共機構(gòu)，是指全部或部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

第三條 本辦法所稱合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)公司與公共機構(gòu)以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向公共機構(gòu)提供必要的服務(wù)，公共機構(gòu)以節(jié)能效益、節(jié)能服務(wù)費或能源托管費支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機制。

合同能源管理類型包括能源費用托管型、節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型等。

第四條 各級公共機構(gòu)節(jié)能主管部門是公共機構(gòu)合同能源管理工作的推進主體，負責(zé)推進本級公共機構(gòu)合同能源管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下級公共機構(gòu)合同能源管理工作。各級發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

各級教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門在同級公共機構(gòu)節(jié)能主管部門指導(dǎo)下，負責(zé)推進、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各自管理范圍內(nèi)的公共機構(gòu)合同能源管理工作。

各級公共機構(gòu)是合同能源管理項目的實施主體，按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求負責(zé)組織實施本機構(gòu)的具體合同能源管理項目。節(jié)能服務(wù)公司按照合同約定履行合同能源管理項目的相關(guān)責(zé)任義務(wù)。

第二章  項目實施

第五條 公共機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)優(yōu)先采用合同能源管理方式，實施節(jié)能改造：

(一)單位建筑面積能耗超過山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《教育機構(gòu)能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/T 2671)、《黨政機關(guān)能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/T 2672)、《醫(yī)療機構(gòu)能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/T 2673)、《場館機構(gòu)能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/T 3780)、《政務(wù)服務(wù)中心能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/T 3781)規(guī)定的能耗定額基準(zhǔn)值的;

(二)空調(diào)、鍋爐、照明、動力等主要用能系統(tǒng)能效水平未達到能效強制性國家標(biāo)準(zhǔn)二級以上，或其他經(jīng)審計評估有較大節(jié)能空間的;

(三)實施太陽能、空氣能、地?zé)崮艿刃履茉醇夹g(shù)應(yīng)用項目;

(四)水資源節(jié)約與循環(huán)利用項目;

(五)其他可以優(yōu)先采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目。

辦公建筑分散于多個區(qū)域的公共機構(gòu)，可以采用集中打包方式實施合同能源管理項目。有多家單位合署辦公的辦公建筑，可以由負責(zé)后勤物業(yè)管理的部門牽頭實施合同能源管理項目。

公共機構(gòu)辦公用房及附屬設(shè)施進行大中修時，條件適宜的應(yīng)采用合同能源管理方式同步實施節(jié)能改造。

第六條 公共機構(gòu)在實施合同能源管理項目之前，應(yīng)自行或者委托第三方能源審計服務(wù)機構(gòu)開展能源審計，以項目實施前1至3年為基期，以涉及的空間區(qū)域、用能系統(tǒng)為邊界，對能耗水平進行診斷分析，并出具能源審計報告，確定能源基準(zhǔn)。

第七條 公共機構(gòu)合同能源管理項目采用以下方法確定能源基準(zhǔn)。

既有建筑的能源基準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合建筑用能設(shè)備設(shè)施、用能時段、用能人數(shù)、能源價格變化等因素，根據(jù)項目實施前1至3年的能耗及運維數(shù)據(jù)進行確認。新建、改建、擴建建筑的能源基準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合設(shè)計方案和實際建成情況進行模擬測算。

對于能源消費量相對穩(wěn)定的項目，采用絕對計量法來計算能源基準(zhǔn)。

(一)已正常運行時間3年以上的，能源基準(zhǔn)由改造前近2年的月平均值確定;

(二)已正常運行時間1年以上、3年以下的，能源基準(zhǔn)由改造前1年的月平均值確定;

(三)新建建筑、既有建筑新上用能設(shè)備或正常運行不滿1年的，能源基準(zhǔn)結(jié)合設(shè)計方案和實際情況進行模擬測算。

對于能源消耗量變化較大的項目，采用相對計量法計算能源基準(zhǔn)。即在項目實施過程中，對耗能設(shè)備安裝有功計量儀表，并采用相鄰日測試法進行節(jié)能率測試。即選擇相近負荷條件(室外溫濕度、室外光照度、室內(nèi)負荷等)、相同運行時間的兩天，分別計量節(jié)能系統(tǒng)在投入和斷開時的能耗，以此推算實際的節(jié)能量。

第八條 公共機構(gòu)實施合同能源管理項目前，應(yīng)自行或委托專業(yè)機構(gòu)制定詳細實施方案，并對實施方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等進行全面評估，明確實施范圍、商業(yè)模式、合同期限、投入費用、節(jié)能目標(biāo)等。

需對建筑本體進行改建的，或?qū)泄┡评?、供氣等用能系統(tǒng)進行改造的，應(yīng)依法取得相應(yīng)許可。

第九條 公共機構(gòu)依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)的有關(guān)制度規(guī)定，開展政府采購。

公共機構(gòu)應(yīng)加強采購需求管理，針對不同類型節(jié)能改造項目，科學(xué)合理確定采購需求和編制采購實施計劃。采購文件中應(yīng)明確能源基準(zhǔn)、節(jié)能目標(biāo)、獎懲條件等，充分考慮項目可行性、經(jīng)濟性和先進性。

一般情況下，合同能源管理項目適宜按照服務(wù)類型進行采購，以合同能源項目期內(nèi)預(yù)計支付給節(jié)能服務(wù)公司的總費用作為最高限價，按照政府采購相關(guān)制度規(guī)定確定采購方式。

第十條 公共機構(gòu)根據(jù)政府采購結(jié)果，與節(jié)能服務(wù)公司簽訂項目合同，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合政府采購有關(guān)制度規(guī)定，簽訂合同可以參照《合同能源管理技術(shù)通則》(GB/T 24915—2020)中的合同格式，結(jié)合實際，細化完善合同條款，明確權(quán)利義務(wù)、合同標(biāo)的、合同期限、能源基準(zhǔn)、節(jié)能量核定方式、節(jié)能效益分享比例及支付方式、服務(wù)費用支付方式及周期、保密責(zé)任、合同變更解除等專項條款內(nèi)容。

合同能源管理項目合同履行期限一般不低于5年，不超過10年。

公共機構(gòu)簽訂合同能源管理項目合同后，應(yīng)在1個月內(nèi)將合同報送本級公共機構(gòu)節(jié)能主管部門備案。各縣(市、區(qū))公共機構(gòu)節(jié)能主管部門每年底要將本轄區(qū)公共機構(gòu)實施的合同能源管理項目匯總，報市機關(guān)事務(wù)管理局備案。

第十一條 公共機構(gòu)實施合同能源管理項目時，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)安裝用能分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)能源智能在線計量監(jiān)測與控制。項目節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)與當(dāng)?shù)毓矙C構(gòu)節(jié)能監(jiān)管平臺進行聯(lián)網(wǎng)，實時上傳數(shù)據(jù)。

第十二條 公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定組織合同能源管理項目驗收，驗收內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括設(shè)備設(shè)施質(zhì)量是否合格、安裝工藝是否符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、運行狀況是否正常、節(jié)能量是否達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等。

第三章  運營管理

第十三條 公共機構(gòu)要與節(jié)能服務(wù)公司分清管理責(zé)任，明確任務(wù)分工，在合同中予以明確。

公共機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能服務(wù)公司與物業(yè)服務(wù)公司的權(quán)利義務(wù)管理，在物業(yè)服務(wù)合同中約定物業(yè)服務(wù)公司具有制定節(jié)能運行管理制度、配合節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目、配合保障用能設(shè)備設(shè)施正常運行的義務(wù)。

節(jié)能服務(wù)公司負責(zé)合同能源管理項目中用能設(shè)備設(shè)施的維護保養(yǎng)，定期培訓(xùn)公共機構(gòu)和物業(yè)服務(wù)公司有關(guān)人員，定期檢查合同能源管理項目執(zhí)行情況，保證節(jié)能效果。

第十四條 合同能源管理項目合同期限內(nèi)，項目各方應(yīng)簽訂安全責(zé)任書。節(jié)能服務(wù)公司要加強安全生產(chǎn)檢查，及時消除安全隱患，確保不發(fā)生安全事故。對公共機構(gòu)造成損失的，按照相關(guān)法律法規(guī)及合同有關(guān)約定處理。

第十五條 公共機構(gòu)要加強對節(jié)能服務(wù)公司和物業(yè)服務(wù)公司的安全保密教育，未經(jīng)公共機構(gòu)審批同意，節(jié)能服務(wù)公司及物業(yè)服務(wù)公司不得對外公布或隨意使用公共機構(gòu)的用能及相關(guān)數(shù)據(jù)資料，不得利用合作項目等開展企業(yè)商業(yè)宣傳或盈利活動。項目各方應(yīng)簽訂保密承諾書。

第十六條 合同能源管理項目合同期內(nèi)，公共機構(gòu)要定期掌握用能設(shè)備設(shè)施運維狀態(tài)、各項能耗及能源資源費用等情況，按照合同約定對節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督。公共機構(gòu)可聘請有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行項目監(jiān)理。

第十七條 合同能源管理項目合同期內(nèi)，項目邊界范圍、用能設(shè)備設(shè)施、用能人數(shù)、能源資源價格等發(fā)生重大變化的，公共機構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司可按照政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定簽訂補充合同。

第十八條 能源管理合同期限屆滿前1個月，節(jié)能服務(wù)公司要按照合同約定，對能源資源系統(tǒng)進行全面檢修，保證用能設(shè)備設(shè)施完整且正常運行。公共機構(gòu)可委托第三方機構(gòu)開展項目整體效果評估，并出具評估報告。

第十九條 能源管理合同執(zhí)行完畢后，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定向公共機構(gòu)移交項目，并提供相應(yīng)的技術(shù)檔案等資料。后續(xù)的技術(shù)支持和維護保養(yǎng)，由公共機構(gòu)、節(jié)能服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司根據(jù)實際情況協(xié)商確定。

第四章 節(jié)能量核定

第二十條 節(jié)能量核定一般以一年或一個能源消耗周期為一個時間長度。合同雙方通過協(xié)商，或聘請第三方節(jié)能服務(wù)機構(gòu)核定節(jié)能量。承擔(dān)公共機構(gòu)合同能源項目的節(jié)能服務(wù)公司和專家，不得同時承擔(dān)該項目及其關(guān)聯(lián)項目的節(jié)能量核定。

第二十一條 節(jié)能量核定依據(jù)《公共建筑節(jié)能改造節(jié)能量核定導(dǎo)則》，采用賬單分析法或測量計算法，優(yōu)先采用賬單分析法。

第二十二條 對于因建筑運行工況、使用功能、用能人數(shù)、用能設(shè)備、業(yè)務(wù)承載情況等發(fā)生較大變化，造成實際節(jié)能量與預(yù)期節(jié)能量存在較大差距的，可采用合同約定的節(jié)能量調(diào)整核定方法，對實際節(jié)能量進行調(diào)整。

第二十三條 經(jīng)核定的節(jié)能量達不到合同約定標(biāo)準(zhǔn)或存在異議，可按照合同約定的解決方式處理。

第五章 費用結(jié)算與資產(chǎn)處置

第二十四條 公共機構(gòu)按照預(yù)算管理有關(guān)要求，將合同能源管理費用列入單位預(yù)算。公共機構(gòu)按照合同約定支付給節(jié)能服務(wù)公司的費用，視同能源資源及運維費用。實施合同能源管理項目后，公共機構(gòu)能源費用支出(含支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出)不超過實行合同能源管理項目上一年度的能源費用支出。

第二十五條 合同能源管理項目合同期內(nèi)，公共機構(gòu)要加強對相關(guān)用能設(shè)備設(shè)施資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)不流失。合同能源管理項目涉及原有設(shè)備設(shè)施等國有資產(chǎn)處置的，按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)資產(chǎn)處置工作。

合同能源管理項目形成的固定資產(chǎn)，合同履行期滿后，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方式移交公共機構(gòu)，公共機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的會計制度對移交的資產(chǎn)進行會計處理。

第二十六條 合同能源管理項目產(chǎn)生的碳排放交易權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益歸屬，由公共機構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司雙方在合同中約定。

第六章  附  則

第二十七條 公共機構(gòu)合同節(jié)水管理項目參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由聊城市機關(guān)事務(wù)管理局會同有關(guān)職能部門負責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自公布之日起30日后施行，有效期5年。

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